К вопросу о попытке переноса могилы революционера И.И. Фокина. Экспертиза или «заказуха»?
Вот уже несколько месяцев не утихают страсти вокруг задуманного брянскими чиновниками во главе с губернатором А. Богомазом гробокопательства в отношении могилы большевика Игната Фокина. Достоянием общественности стал «Акт экспертизы» с помощью которого пытаются придать некоторую видимость законности запланированному вандализму. Попробуем разобраться в некоторых аспектах этого своеобразного документа.
Что должны были охранять?
В списке объектов культурного наследия, расположенных на территории Брянской области, в разделе «Захоронения» указан под № 1 объект культурного наследия «Могила И.И. Фокина (1889-1919), секретаря Брянского комитета РСДРП(б), первого председателя Брянского Совета рабочих и солдатских депутатов». Актом органа государственной власти о постановке объекта культурного наследия федерального значения на государственную охрану в этом Списке указано «Решение облисполкома Брянской области № 406 от 10.07.1979 г.». Согласно Сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, объект «Могила И.И. Фокина (1889-1919), секретаря Брянского комитета РСДРП(б), первого председателя Брянского Совета рабочих и солдатских депутатов» имеет в реестре №321711219210005 и полный адрес: Брянская область, г. Брянск, сквер им. Фокина по ул. Калинина. Категория историко-культурного значения – регионального значения. Вид объекта – памятник. Таким образом, могила И.И. Фокина имеет статус объекта культурного наследия народов РФ регионального значения с совершенно конкретным адресом местонахождения.
И сразу начинаются странности. В акте экспертизы указано, что предметом охраны являются: «1. Останки И.И. Фокина. 2. Бронзовая мемориальная плита 3,9 х 1,4 х 0,09 м с надписью... (далее указывается текст на плите). «Эксперты» в Акте экспертизы указали, что имеется «Охранное обязательство объекта культурного наследия». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, собственником объекта культурного наследия регионального значения «Могила И.И. Фокина…» является Муниципальное образование городской округ г. Брянск. Объект культурного наследия расположен в г. Брянске на земельном участке с кадастровым номером. В границах территории устанавливается особый режим использования земельных участков. Разрешается: проведение работ по сохранению: реставрация, консервация и ремонт сооружений, неразрывно связанных с объектом культурного наследия; проведение работ по благоустройству территории, направленных на формирование восприятия территории объекта культурного наследия, сооружений, неразрывно связанных с объектом культурного наследия; создание и установка новых архитектурно-скульптурных композиций, связанных с объектом культурного наследия. Запрещается: проведение земляных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ, разрешенных настоящим режимом; хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, нарушающая целостность объекта культурного наследия и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения. Возникает резонный вопрос: а если перенести на большое расстояние останки вместе с памятником, Охранное обязательство точно будет выполнено?
В паспорте памятника истории и культуры указаны любопытные исторические сведения: «В сквере по ул. Калинина в апреле 1919 г. похоронен И.И. Фокин – профессиональный революционер, руководитель брянских большевиков, председатель Брянского Совета депутатов трудящихся. В 1920 г. на могиле поставлен обелиск с барельефом и мемориальной бронзовой плитой. В годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) фашистские оккупанты осквернили могилу И.И. Фокина, разрушили обелиск, а бронзовую мемориальную плиту вывезли в Германию. В 1947 г. советские воины обнаружили бронзовую плиту с могилы И.И. Фокина на одном из заводов г. Шебенек (Германия) и направили её в Брянск, где она была поставлена на прежнее место.
То есть нацисты уже переносили элементы надгробного сооружения И.И. Фокина в другое место, но советские солдаты вернули их туда, где они были установлены их отцами и дедами. Не кажется ли, что нынешние гробокопатели становятся наследниками гитлеровцев в вопросах отношения к советским памятникам? Эта дорожка скользкая: сегодня вы вандалите захоронение И.И. Фокина и драпируете памятник В.И. Ленину, завтра, как жертв войны, станете реабилитировать изменников Родины и будете увековечивать память пособников нацистов – генерала Власова и локотских бургомистров Воскобойника и Каминского, а послезавтра можете оказаться в одной компании с бандеровцами.
Особенности охраны захоронений
Из 3-й статьи 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках)…» следует, что отдельные захоронения с исторически сложившимися территориями относятся к памятникам культурного наследия. Аналогично в ч. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» указано, что места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. При этом ч. 2 ст. 4 прямо указывает, что существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий. Следовательно, перемещение захоронения с одной территории на другую, исторически не связанную с ним, является грубым нарушением охраны памятника истории. Более того, согласно п. 5.6.7.2 «Положения о Министерстве культуры РФ», Минкульт выдаёт в порядке и на основаниях, которые установлены законодательством РФ и правом Евразийского экономического союза обязательные для исполнения предписания о прекращении действий, влекущих повреждение, разрушение, уничтожение или перемещение объекта культурного наследия, а также изменение его облика и интерьера. То есть Минкульт должен по полной включаться в работу по сохранению места захоронения.
В Акте экспертизы указано, что «техническое состояние объекта определено на основании визуального осмотра, выполненного проектировщиками 05.09.2023 г. Захоронение Фокина благоустроено в 2017 г. Общее состояние: неудовлетворительное. Состояние архитектурно-конструктивных элементов объекта: 1. Надмогильное сооружение (пилон и подиум). Дефекты: потеки от разрушения барельефа на пилоне. Состояние: удовлетворительное. 2. Барельефный портрет И.И. Фокина. Дефекты: отслоение и отпадение материала, ослабление материала, локальные повреждения барельефа. Состояние аварийное. 3. Бронзовая мемориальная плита. Дефекты – загрязнения по всей площади плиты от воздействия окружающей среды. Состояние: неудовлетворительное. 4. Останки в захоронении. Состояние: определяется по итогам исследований».
Также в Акте экспертизы отмечено, что «Государственный архив Брянской области (ГКУ БО ГАБО), Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области сведениями о ранее разработанной документации не располагают». То есть органы власти, а тем более органы местного самоуправления на объект культурного наследия никакого внимания не обращали, а в 2023 г. вдруг встрепенулись!
«Эксперты» отметили, что задачами исследований были также обследование глубины, площади захоронения, определение его технического состояния. Так вот, состояние захоронения после вскрытия по результатам обследования оценено как аварийное (Акт визуального осмотра № 2 от 26.09.2023 г.). Простите, а какое состояние должно быть у захоронения, которому более ста лет?
Объектом экспертизы в Акте указана «Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила И.И. Фокина (1889-1919)». Наименование согласно Муниципальному контракту «Разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения… путём его перемещения на территорию Центрального кладбища Советского района г. Брянска». Поразительно, научно-проектная документация на проведение работ (заключающихся в том, чтобы выкопать останки революционера Фокина и перевезти их с использованием спецтехники на центральное кладбище) стоит, исходя из начальной цены контракта, 2 млн. 940 тыс. рублей!!! А зачем за такие деньги понадобилось совершать этот акт вандализма? Что послужило причиной? Почему нет документа ответственного органа власти по этому поводу, а заказчиком выступает муниципалитет? Объекты культурного наследия находятся всё-таки под защитой государственных органов, а не органов местного самоуправления. Так что же случилось перед этим срочным аукционом? Какое событие послужило причиной выделить без малого 3 млн. руб. на то, чтобы перенести останки более чем столетней давности с одного места на другое? Для такого вандализма всё-таки нужны веские основания и решение компетентного органа по охране и сохранению культурного наследия Брянской области, а также Министерства культуры РФ.
На основании положений ФЗ № 73 можно сделать следующие выводы по вопросу перемещения объекта культурного наследия: любое перемещение такого объекта противоречит целям и задачам государственной охраны объектов культурного наследия и является действием, направленным на причинение ему вреда. Таким образом, вопрос о перемещении объекта культурного наследия не может быть решён в рамках действующего законодательства.
А вот из разъяснения Минкульта РФ по вопросу «Перемещение объекта культурного наследия. Что для этого нужно?», кроме целой кучи документов и согласований, самое главное должна быть ещё и убедительная мотивация: в случае отсутствия факторов неблагоприятного воздействия на объект культурного наследия, могущих привести к его повреждению, утрате, безусловным приоритетом является сохранение объекта культурного наследия на историческом месте расположения. После принятия Минкультом России решения о перемещении объекта культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия рассматривает вопрос о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению (с перемещением) объекта культурного наследия». По сути, так называемые «эксперты» в случае необходимого представителям власти переноса памятника истории регионального значения (а фактически – его уничтожения) никаких необходимых документов, а значит и оснований не имели. Может там были оползни и землетрясения? Систематическое затопление этой территории? Или резко изменились условия пребывания могилы и памятника? Ничего подобного. Среда захоронения осталась прежней, место было специально выбрано предками недалеко у развилки дорог, чтобы памятник видели и помнили. А то, что облик прилегающего ландшафта меняется и теперь рядом нет Новопокровского собора, так это для праха большевика Фокина не имеет никакого значения. И все рассуждения об изменении образа окружающего пространства – это как рассуждения про космические корабли, бороздящие просторы Большого театра. Это – не основания!
В Акте (раздел VIII) указано, что «экспертируемая научно-проектная документация содержит проектное обоснование необходимости перемещения объекта культурного наследия регионального значения «Могила И.И. Фокина …». Документация составлена с учётом требований ГОСТа «Состав и содержание научно-проектной документации. Памятники истории и культуры. Общие требования» и включает в себя обязательные для данной работы три раздела. При этом подчёркнуто, что «предполагаемые виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности данного объекта культурного наследия». То есть полный снос объекта культурного наследия и перемещение его на другое место, исторически не связанное с И.И. Фокиным, не повлияет на надёжность и безопасность данного объекта культурного наследия». Такой «профессиональной изощрённости» можно только позавидовать!!!
«Эксперты» отметили, что изменившаяся градостроительная ситуация также способствует дальнейшему негативному влиянию на объект культурного наследия. В 2023 г. в непосредственной близости от Семёновского сквера и местоположения захоронения И.И. Фокина в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги» через реку Десну построен Славянский мост, который выходит к дороге на пересечении улиц Калина и Горького. От моста по ул. Калинина запроектирована четырёхполосная автомобильная дорога с кольцевой развязкой. Строительство дороги обусловлено значимыми интересами муниципального образования, связанными с обеспечением устойчивого развития городской территории».
Вот в этом и вся суть варварского гробокопательства, и нечего было огород городить стоимостью почти 3 млн. бюджетных рубликов, какие-то просьбы объявившихся родственников выдумывать, нести несуразицу про озабоченность подтоплением 100-летних останков. Развязка нужна, и всё тут! То, что Набережная и Славянская площадь – достопримечательное место древнего города – совсем не важно, главное – останки затапливаются, не так ли, неуважаемые «эксперты»? А может быть, следует сделать совсем другой вывод – органы власти, ответственные за сохранение объектов культурного наследия, последовательно совершали нарушения, игнорировали свои обязанности, что и привело к полной утрате очередного памятника истории? Не стоит забывать, что в Паспорте объекта культурного наследия указано, что «могила И.И. Фокина расположена в сквере его имени», а не в «Семёновском», и это имеет принципиальное значение. И где этот проект кольцевой развязки? Общественность его видела? Он утверждён и состыкован с градостроительным планом? Или горе-эксперты ссылаются на очередную химеру?
В заключение «эксперты» заявили, что «в целях сохранения особенностей объекта культурного наследия, составляющих предмет его охраны и предотвращения негативного воздействия природных явлений, антропогенного влияния, способствующих дальнейшему разрушению захоронения, и создания благоприятной окружающей среды рекомендуется перезахоронение останков И.И. Фокина при условии согласования в порядке, установленном законодательством. Предполагаемое место захоронения – Аллея Славы на территории Центрального кладбища Советского района города Брянска.
Таким образом, «группа экспертов», вместо мер по сохранению памятника истории регионального значения предлагает его уничтожить и создать новый памятник на новом месте.
Кто имеет полномочия по охране памятников истории?
Согласно закону меры по сохранению объектов культурного наследия, памятников истории обязано осуществлять Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области. В нашем случае заказчик экспертизы: ООО «СтройсервисТрейд» и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации. Ни те, ни другие не имеют полномочий по заказу какой-то экспертизы, связанной с памятниками истории, с объектами культурного наследия регионального уровня.
Так, согласно Положению о Комитете по ЖКХ Брянской горадминистрации, утвержденному Решением от 28.04.2006 г. № 403, к основным задачам Комитета относится «организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения» (п. 2.3). В соответствии с возложенными задачами Комитет осуществляет «участие в получении заключений государственной экспертизы на проектную документацию и её утверждение» (п. 3.1). Про заказ экспертизы ничего нет! Более того, почему именно Комитет по ЖКХ Брянской горадминистрации озабочен объектом культурного наследия, а главное – его переносом, реставрацией и т.п.? В Брянске больше некому этим озаботиться?
Проведение экспертизы
В Акте указано, что комплект научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия составлен в соответствии с ФЗ от 25.06.2002 г. № 73 и Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 г. № 569, в целях определения соответствия научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия требованиям государственной охраны объекта культурного наследия.
Ничтоже сумняшеся (проще говоря – нагло) «эксперты» заявили, что «проект соответствует нормам ст. 33 п. 1, ст. 40 п. 1, ст. 42, ст. 43, ст. 44 Федерального закона №73». Но оцените сами:
– Статья 33, п.1 ФЗ: «Объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий».
– Статья 40, п.1: «Сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ».
– Статья 42: Ремонт памятника – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.
– Статья 43: Реставрация памятника или ансамбля – научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.
– Статья 44: Приспособление объекта культурного наследия для современного использования – научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Специально не пожалели печатного пространства, чтобы дать понять, что утверждение «экспертов» о соответствии вышеуказанным статьям Закона в их заключении найдено не было.
Добавим и ещё кое-что из того же Закона – п. 2 статьи 45: Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются федеральным или региональным органом охраны объектов культурного наследия. И здесь – нарушение федерального законодательства!
***
По очень схожей ситуации уже высказывала позицию высшая судебная инстанция нашей страны в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 декабря 2009 г. № 9-Г09-15: «Государственная охрана включает в себя, в частности, установление ответственности за повреждение, разрушение (уничтожение) и перемещение объекта культурного наследия» (подп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального Закона от 25 июня 2002 г. № 73).
С учётом изложенного действующее федеральное законодательство не предусматривает перемещение объекта культурного наследия в качестве меры по его сохранению, напротив, перемещение памятников истории и культуры не допускается, так как по смыслу положений ФЗ от 25 июня 2002 года № 73 представляет собой действие, направленное на причинение вреда объекту культурного наследия.
Таким образом, так называемый «Акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Могила И.И. Фокина …» мне видится ПРОСТО ЛИПОЙ, никакого отношения к сколь-нибудь серьёзным документам эта пустая писанина не имеет.
«Экспертами» по оправданию уничтожения памятника славной брянской истории были И.С. Агафонова, Е.М. Зубова и И.Б. Голубева. Именно они подписали «Акт экспертизы».
В историю города и страны можно войти, а можно и вляпаться. Указанные три «мадамы» точно вляпались, причём г-жа Зубова, на совести которой и фактическое уничтожение мемориальных объектов памятника культуры федерального значения – усадьбы А.К. Толстого в Красном Роге – уже не единожды…
В заключение отметим следующее. Деньги, по словам Карла Маркса, являются квитанциями, дающими право на эксплуатацию чужого труда. Добывать их можно различными способами. Большинство людей на планете делают это, создавая новые ценности, то есть работая. При этом они просто обменивают свой труд на чужой. Но есть индивидуумы, которых такой способ не устраивает. Из мировой литературы нам известны многие персонажи, добывавшие средства иными путями, в частности, перераспределяя продукт с корыстью для себя. Один из них – Остап Бендер. Способы отъёма денег у тех, кто скопил у себя их в излишнем количестве, применявшиеся «великим комбинатором», стали классическими. По крайней мере, в нашей стране. Незабвенный отрицательный персонаж двух романов Ильфа и Петрова («Золотой телёнок» и «Двенадцать стульев») Остап Бендер знал четыреста более или менее законных способов «отъёма денег у граждан».
Авторы гнилой затеи уничтожения памятника истории и культуры Брянщины придумали ещё один способ опустошить народную казну. Поставим так называемых «экспертов» и инициаторов уничтожения могилы И.И. Фокина в сквере его имени в один ряд с незабвенным героем всех времён и народов – Остапом Бендером: пусть хоть в лучах его славы погреются…
Надежда КОЧЕГАРОВА,
секретарь по идеологии Брянского обкома КПРФ,
доктор с/х наук, профессор.
Опубликовано в № 18 (1482) газеты «Брянская правда» от 8 мая 2024 года.