35-я годовщина чернобыльской трагедии. Чернобылем побитые, правительством забытые
26 апреля 1986 года взрыв реактора на Чернобыльской АЭС, по выбросу радионуклидов равноценный 50 сброшенным на Хиросиму атомным бомбам, нанёс жестокий удар по судьбам миллионов людей. Взбунтовавшийся «мирный атом» чёрным крылом радиации накрыл огромные территории, превращая в зону запустения благодатные земли, принёс боль и страдания людям, для которых жизнь разделилась на две части: до и после аварии. Последствия трагедии – не только социально-экономические, экологические, но и духовные – ощущаются до сих пор.
Брянская область стала самой загрязнённой из четырёх пострадавших российских областей. В зоне загрязнения оказались 21 муниципальный район области и три городских округа.
Юго-западные районы Брянщины ещё долгое время будут загрязнены радиоизотопами цезия. В 2016 году в районе Новозыбкова и Злынки уровни поверхностного загрязнения цезием-137 достигали 40 Ки/кв. км. Согласно данным прогноза Росгидромета, исчезновение уровней радиоактивного загрязнения местности изотопами цезия-137 до 1 Ки/кв. км на территории региона ожидается не ранее 2098 года.
При сравнении радиационной ситуации в 2014 г. с доаварийным периодом видим, что превышение к уровню 1985 г. составляло на сельхозугодиях Брянской области 45 раз, а по юго-западным районам – 120 раз. Радиоактивность остаётся высокой и будет ещё несколько десятилетий оставаться таковой.
Но именно тогда, в 2014 году, на горизонте замаячило постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Документ вызвал широкий негативный общественный резонанс, поскольку предусматривал сокращение количества населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения. В частности, в Брянской области выводилось 399 населённых пунктов, в которых проживало 87,3 тыс. человек.
Но тут на «арену» вышел тогдашний врио губернатора Брянской области А.В. Богомаз, который на заседании областного правительства в феврале 2015 г. заявил: «То, что касается зон, где проживают 311800 человек, никто пересматривать не будет. Все льготы сохранятся, и количество льготополучателей не уменьшится. Давайте к этому больше не возвращаться». И уже в апреле 2015 г. в облправительстве прошло совещание по «уточнению» Перечня населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом Богомаз сказал: «Для нас важно учесть мнение жителей каждого поселения. При обследовании населённых пунктов мы будем принимать решения, которые отвечали бы интересам жителей юго-западных районов».
Тем не менее, правительство РФ 08.10.2015 г. утвердило новый Перечень населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Этот перечень нарушил права очень многих жителей пострадавшей Брянщины. Например, при понижении статуса г. Новозыбкову не было учтено, что это город областного значения (в 2014 г. численность населения составляла 42 тыс. человек), а не вымирающая деревня. Изменение границ зон принято без учёта особенностей почв (без учёта их способности к накоплению и миграции радионуклидов). Кроме того, явно не учитывалась чрезвычайная пятнистость загрязнённости почв, что говорит о том, что целиком район или территорию нескольких населённых пунктов переводить в зону с меньшей степенью загрязнённости недопустимо.
Общеизвестно, что уточнение перечня населённых пунктов должно проводиться не реже одного раза в 5 лет на основе результатов ежегодных комплексных обследований территории, позволяющих оценить радиационную обстановку и другие факторы, влияющие на уровень жизни населения. Контроль и учёт индивидуальных доз облучения граждан является конечным звеном контроля радиационной обстановки, осуществляемым для обоснования мероприятий органов исполнительной власти, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения.
Основное влияние на здоровье оказывает накопленная доза. Но массовых обследований населения на содержание в организме альфа- и бета-излучающих радиоизотопов не проводилось. Индивидуальный дозиметрический контроль внутреннего и внешнего облучения «групп риска» из числа населения также не проводится.
Важно, что при оценке влияния радиоактивного загрязнения на здоровье людей действие радиации не имеет нижнего порога – даже самые низкие уровни облучения могут вызывать генетические нарушения, злокачественные новообразования и различные заболевания, и нельзя определить заранее у какого именно человека они возникнут. При изменении зонирования радиоактивно загрязнённых территорий Брянской области индивидуальные дозы облучения, полученные жителями в различных населённых пунктах, совершенно не учитывались, что недопустимо.
Главную роль в формировании индивидуальной дозы облучения играют продукты питания. Однако совершенно не наблюдается закономерного снижения уровня загрязнения в продуктах питания по годам. Больше всего эти колебания определяются погодными условиями.
Здоровью населения, постоянно проживающего в радиационно загрязнённых районах, уже нанесён колоссальный вред, накопленные дозы в организме постоянно возрастают. И даже снижение плотности радиоактивного загрязнения радионуклидом цезия-137 до значения менее 1 Ки/кв. км, когда территория уже не относится к зоне радиоактивного загрязнения, не значит, что здоровье его жителей моментально пришло в норму и последующие поколения непременно окажутся здоровыми.
Изменение статуса зон радиоактивного загрязнения не освобождает государство от исполнения обязанностей по возмещению вреда, причинённого гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы. В первую очередь, требуется усиление медицинской составляющей во всех программах финансирования реабилитации территорий, загрязнённых в результате Чернобыльской катастрофы.
Пересмотр границ зон радиоактивного загрязнения может быть осуществлён только с целью возобновления хозяйственной деятельности на части территорий, пострадавших от чернобыльской катастрофы, но не с целью сокращения компенсационных выплат и льгот. Поэтому можно с уверенностью сказать, что пересмотр границ зон радиоактивного загрязнения был преждевременным и незаконным.
В зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом помимо комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, должна создаваться хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего. Следовательно, различные компенсации жителям должны сохраняться в прежнем объёме, независимо от уточнения зоны.
Возможно, можно будет получить экономический эффект от вовлечения новых территорий в хозяйственное использование. Однако при этом игнорируются интересы жителей пострадавших от катастрофы на ЧАЭС территорий.
Размер «чернобыльских», которые ежемесячно получали жители юго-западных районов Брянщины до изменения статуса территорий, скажем прямо – не самые большие суммы:
– ежемесячные компенсации за проживание в зонах радиоактивного загрязнения, в зависимости от зоны и периода проживания (230 тыс. получателей) – от 49,38 до 148,14 руб.;
— ежемесячные компенсации за работу в зонах радиоактивного загрязнения, в зависимости от зоны и периода проживания либо работы в зоне (60 тыс. получателей) – от 197,52 до 987,55 руб.;
– ежемесячные компенсации на питание детей с молочной кухни (16 тыс. получателей) – от 404,40 до 465,06 рублей;
– ежемесячные компенсации на питание детей в дошкольных и образовательных учреждениях (36 тыс. получателей), – от 70,78 до 363,97 руб.;
– ежемесячное пособие по уходу за ребёнком – в двойном размере.
По Федеральному закону № 1244-1 гражданам РСФСР гарантируется государством полное возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за проживание и работу на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате этой катастрофы, путём предоставления компенсаций и льгот (ст. 3). Все расходы, связанные с осуществлением настоящего Закона, производимые предприятиями, учреждениями, организациями, местными Советами народных депутатов, возмещаются им из средств союзного бюджета. Порядок возмещения расходов устанавливается Советом Министров РСФСР (ст. 5).
Но согласно ст. 2 Закона Брянской области №92-З, с 2006 г. расходы по предоставлению предусмотренных настоящим Законом мер социальной защиты и поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию, осуществляются из средств областного бюджета. Порядок предоставления компенсационных выплат определяется администрацией Брянской области.
В силу Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ вопрос, касающийся компенсационных детских выплат, решён не в пользу жителей, так как сократились пособия по уходу за ребёнком.
Но согласно ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Нормы ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ о недопустимости ухудшения условий предоставления ранее установленных льгот, предполагают комплексную оценку всего объёма ранее предоставлявшихся льгот для отдельных получателей.
К примеру, с 2008 по 2013 г. Россия вложила в Южную Осетию, которая даже не входит в состав Российской Федерации, более 58 млрд. руб. (население Южной Осетии – около 30 тыс. человек). В 2020 г. российский бюджет выделил Абхазии и Южной Осетии около 12 млрд. руб. Россия ежегодно финансирует Приднестровье в размере 1 млрд. долларов. Масса других примеров выделения денег наших налогоплательщиков кому угодно и на что угодно. Однако денег для возмещения вреда здоровью, нанесённого чернобыльской катастрофой жителям Брянской области, у России, как оказалось, нет. Действующая власть показала, что интересы граждан России не имеют для неё никакого значения.
Надежда Кочегарова,
секретарь по идеологии Брянского обкома КПРФ.
Опубликовано в № 16 (1327) газеты «Брянская правда» от 23 апреля 2021 года.