7 казусов председателя горсовета, или Почему коммунисты голосовали против бюджета?
20 декабря на очередном, 49-м заседании Брянского городского Совета народных депутатов рассматривалось 12 вопросов. Безусловно, самым значимым в повестке дня заседания был вопрос «О бюджете городского округа г. Брянск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
Как известно, в споре рождается истина. Казалось бы, что процедура принятия постановления горсовета по бюджету на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг. должна проходить с предоставлением депутатам возможности задать вопросы и получить на них компетентные ответы ответственных руководителей и сотрудников администрации, имеющих непосредственное отношение к формированию бюджета, что будут выслушаны выступления депутатов, руководителей фракций, администраторов и распорядителей бюджетных средств, других заинтересованных лиц о достоинствах и недостатках принимаемого бюджета. Но так должно быть и так хотелось бы нам – депутатам-коммунистам…
Но, увы, так не принято в Брянском городском Совете народных депутатов. Утверждения некоторых официальных лиц горсовета о том, что проект бюджета ранее рассматривался и поддерживался на заседаниях районных территориальных депутатских групп, на заседаниях постоянных комитетов, а потому на заседаниях горсовета можно и нужно ограничиться простым голосованием и не проводить никаких обсуждений, явно от лукавого.
Да, и на заседании Володарской районной территориальной депутатской группы, и на заседаниях постоянных комитетов горсовета я задавал вопросы докладчику, но компетентных и вразумительных ответов на них не получал. Надеялся, что получу полные ответы на заседании городского Совета. Увы, не получил их и там. Кроме того, я ранее не поддерживал проект бюджета и голосовал против его принятия в таком виде, однако председатель Комитета на заседании горсовета проинформировал депутатов, что проект бюджета ранее был поддержан и рекомендуется к принятию.
Ряд казусных моментов, связанных с процедурой принятия проекта бюджета, произошёл на заседании горсовета 20 декабря. Докладчик по вопросу – замглавы администрации, начальник финансового управления Е.В. Качур бодро доложила о росте доходных и расходных статей бюджета Брянска в 2024 году. Заявила о его социальной направленности, так как бюджет справляется с выплатой заработной платы и социальных пособий, пенсий отдельным категориям граждан, рассказала о том, что 57% всего городского бюджета пойдёт в 2024 году на образование. (Получается, что на всё остальное городское хозяйство – оставшиеся 47% средств — Авт.). Выразила благодарность всем присутствующим за бюджет и попросила принять его.
И в это время произошёл первый казус. Председательствующая на заседании М.В. Дбар предприняла попытку поставить вопрос о принятии бюджета на голосование. Мне с трудом удалось «выбить» право задать вопрос докладчику. Сразу после сессии некоторые интернет-СМИ охарактеризовали мой вопрос, как вызвавший скандал на заседании горсовета. А вопрос был самый что ни есть безобидный. Заключался он в том, что я напомнил собравшимся, что в декабре 2022 года при обсуждении бюджета на 2023 год не обсуждался вопрос о перезахоронении останков революционера-большевика, первого председателя Брянского Совета рабочих и солдатских депутатов Игната Фокина на центральное кладбище Советского района г. Брянска и бюджетные средства на эти цели не выделялись. Тем не менее, без согласования с Министерством культуры, в нарушение действующего законодательства, в том числе Закона Российской Федерации №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия…» под видом «научных изысканий» были проведены некие работы, не являющиеся таковыми. И вопрос мой был прост: из каких расходных статей бюджета проводилось финансирование этих незаконных работ?
Докладчик ничего не успела ответить, инициативу «перехватила» председатель горсовета М.В. Дбар, но и она ничего по существу вопроса пояснить не смогла. И вновь поторопилась поставить вопрос о принятии бюджета на голосование. Это второй казус. И снова мне как руководителю фракции КПРФ пришлось настаивать на предоставлении мне слова для выражения позиции фракции КПРФ по бюджету. Слово для выступления мне было предоставлено, только г-жа Дбар перед моим выступлением попыталась продиктовать мне, о чем я могу сказать и о чём не могу. И это – третий казус. А в ходе моего выступления попыталась прервать его, и это – четвёртый казус главы города. Ниже привожу изложение моего выступления в полном варианте.
«Уважаемые коллеги! Наша страна, Брянская область, город Брянск – как столица региона второй год находятся в условиях проведения Специальной военной операции. Именно сегодня, как никогда ранее, нам жизненно необходима мобилизация всех имеющихся ресурсов, их ускоренное наращивание и эффективное использование. В этих условиях бюджет городского округа г. Брянск одной из основных задач бюджетной политики провозглашает «обеспечение населения доступными и качественными муниципальными услугами, социальными гарантиями, создание благоприятных и комфортных условий для проживания при сохранении устойчивости бюджетной системы».
Соответствует ли рассматриваемый проект бюджета городского округа г. Брянск на 2024 год и последующие 2025 и 2026 годы решению хотя бы одной этой задачи?
Мы видим, что доходная и расходная части бюджета выше, чем в бюджете 2023 года. Однако исполнение бюджета 2023 года с учётом последних корректировок достигло 19 млрд. рублей, а бюджет на 2024 год нам предлагается принять сумме 17,7 млрд. руб. по доходам и в сумме 17,8 млрд. руб. по расходам, то есть меньше, чем его исполнение за 2023 год.
С учётом того, что сравнивать бюджеты за 2023 и 2024 годы правильно было бы не в действующих, а в сопоставимых ценах и делать поправки на коэффициент инфляции, то заявлять победоносно и громогласно о том, что город активно развивается, а бюджет социально ориентирован, по крайней мере преждевременно.
Если рассмотреть структуру бюджета и соотношение между собственными налоговыми и неналоговыми доходами и безвозмездными поступлениями, то наблюдается опережающий рост безвозмездных поступлений, удельный вес которых с каждым годом растёт и в 2024 г. составит 83,8%, а собственные доходы – только 16,2%. К слову, когда мы в декабре 2019 года рассматривали бюджет на 2020 год, доля собственных доходов в структуре бюджета была выше более чем на 10%, чем сегодня.
То есть, собственное производство в г. Брянске не развивается. Город живёт на дотациях, субсидиях, субвенциях. Отсюда и вытекает, что доходы работающих граждан не растут годами. Вместо объявленной средней зарплаты по региону в 49 тыс. рублей реально большинство работающих получают 15 – 20 тысяч рублей.
В бюджете это отражено следующим образом:
– расходы на национальную экономику в 2023 году 4,3 млрд. руб., или 29,9% от бюджета, а в 2024 г. – 2,8 млрд. руб., или 15,38%;
– на обслуживание государственного и муниципального долга в 2023 году выделено 0,92% от бюджета, а в 2024 г. – 1,3% (т.е. влезаем в долги);
– на обеспечение жильём молодых семей в 2023 г. было выделено 19,8 млн. руб. для закупки 12-ти квартир, а в 2024 г. планируется выделить 20,3 млн. руб., но для закупки только 9-ти квартир;
– на организацию транспортного обслуживания в г. Брянске в 2023 г. было выделено 1,5 млрд. руб., а в 2024 г. – 976,5 млн. руб., или 65,21% от уровня 2023 года.
Да, городом на федеральные деньги закуплены новые автобусы и троллейбусы, а улучшилось ли транспортное обслуживание населения? Почему сократили количество рейсов автобусов и троллейбусов и увеличили интервалы их движения? Проект бюджета на эти вопросы не отвечает.
Никак бюджетом не решается и важный социальный вопрос – ремонт общественной бани №2 в Володарском районе, хотя 3 месяца назад на сессии горсовета глава городской администрации обещал, что баня будет ремонтироваться, но про выделение бюджетных денег на ремонт бани традиционно «забыли».
Бюджетом на 2024, 2025 и 2026 гг. прогнозируется сокращение ввода в эксплуатацию жилых домов за счёт всех источников финансирования до 725,8 тыс. кв. метров за 3 года, в среднем за год – 242 тыс. кв. м. При этом следует отметить, что сегодня ежегодно вводится в эксплуатацию жилых домов за счёт всех источников финансирования общей площадью около 400 тыс. кв. м.
Наверное, самый неприятный и трагичный прогноз предлагаемого проекта бюджета – это сохраняющаяся тенденция к сокращению населения. Сегодня в Брянске проживает около 400 тысяч жителей, а к 2026 году нас останется только 380 тысяч. Какие меры принимаются в Брянске для решения демографического кризиса? К сожалению, ответа на этот вопрос, заданный мною на заседании Малого Совета 13 декабря 2023 года, составители бюджета мне не дали.
Исходя из вышеизложенного, фракция КПРФ в Брянском городском Совете не поддерживает предложенный проект бюджета городского округа г. Брянск на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Мы – за достойную жизнь большинства населения. А для этого в бюджете нужно повысить расходы по социальным статьям не на какие-то доли процента, а в разы. Источники для такого повышения есть».
После моего выступления председательствующая г-жа Дбар вновь попыталась поставить вопрос на голосование, но, спохватившись, заявила, что фракция партии «Единая Россия» на заседании уже приняла решение поддержать бюджет. Это ещё один, пятый казус главы города. Если бы я не настоял на своём выступлении, то присутствующие на заседании горсовета так и не узнали бы позицию единороссов по проекту бюджета.
Очень странно: до моего выступления желающих выступить не было, но вдруг они появились. И это – шестой казус главы города.
Фракция ЛДПР заявила, что в отличие от КПРФ они – «конструктивная оппозиция» и бюджет поддерживают. Депутаты – представители партий «Справедливая Россия» и «Гражданская платформа» – на сессии отсутствовали. Не пожелали, видимо, перед предстоящими выборами внятно изложить свою позицию и поддержать своих покровителей-единороссов. Бюджет в конце концов был принят силами депутатов только двух из пяти представленных в горсовете партий – «Единой России» и марионеточной ЛДПР. И это очередной, седьмой казус заседания Брянского городского Совета. Ранее такого никогда не случалось.
Спрашивается, для чего главе города М.В. Дбар надо было создавать, эти казусы, оказавшиеся неразрешимыми, прежде всего, для неё самой? Я прихожу к выводу, что она и сама понимает, что новый бюджет для Брянска и его жителей неприемлемый, т.к он не решает ни социальных, ни демографических, ни транспортных, ни жилищных и ни каких-либо других проблем, но признаваться в этом они, единороссы, не могут и не хотят, как не хотят услышать мнение представителей единственной, оппозиционной власти, партии – КПРФ.
Сергей КУЗНЕЦОВ,
депутат Брянского горсовета, фракция КПРФ.
Позже опубликовано в № 1 (1465) газеты «Брянская правда» от 1 января 2024 года.