А.Г. Архицкий: «Бюджет приграничной области должен соответствовать историческому вызову не частично, а в полной мере»
В пятницу, 29 ноября, состоится заседание Брянской облдумы, на котором депутаты рассмотрят в первом чтении проект закона «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов». Предлагаем вашему вниманию точку зрения на проект бюджета руководителя фракции КПРФ в облдуме, первого секретаря Брянского обкома КПРФ А.Г. Архицкого.
– В проекте бюджета Брянской области на 2025-2027 годы с учётом ключевых задач, стоящих перед нашей страной и областью, сделан шаг в сторону усиления позиций по ряду важнейших направлений. И, в первую очередь, мы выражаем понимание и поддержку существенного увеличения расходов на оборону и безопасность, которые сейчас нам необходимы в сражении с противниками, бросившими нашей Родине смертельный вызов.
Но от этого не становится менее значимой необходимость максимально сбалансировать бюджет для достойного обеспечения расходов на экономическое развитие, социальную сферу и сбережение народа. На повышение качества здравоохранения и образования. На поддержку национальной культуры и патриотического воспитания подрастающего поколения. Это те важнейшие задачи, которые сформулированы в Послании и определены в стратегических Указах Президента РФ. Все обязаны добиваться того, чтобы бюджет этим задачам максимально соответствовал и отвечал духу и требованиям времени, тем угрозам, с которыми столкнулась наша область, и которые стоят перед каждым из нас.
Бюджет Брянской области на 2025-2027 гг. сформирован по базовому варианту, с доходной частью в 2025 году 83 млрд 554 млн руб., и ее уменьшением по сравнению с 2024 годом на 3,5%, которое продолжится и в последующие годы. Доля доходов в ВРП также будет уменьшаться с 11,5% в 2025 году до 9,8 в 2027 году.
Возникает вопрос: меняется ли социально-экономическая политика в приграничном регионе в сторону улучшения?
Анализ проекта бюджета на ближайшие три года, оценка основных макроэкономических показателей, определяющих его параметры, позволяют в этом усомниться и прийти к мысли о неустойчивости экономической системы и зависимости от федерального центра. В связи с этим нельзя рассчитывать на выполнение приоритетных задач и достичь улучшения социальной ситуации.
Главным среди этих показателей являются темпы роста валового регионального продукта (ВРП) области. В сопровождающем проект прогнозе развития сказано: по итогам текущего года ВРП ожидается в объеме 100,5% к уровню 2023 года. ВРП в 2025 году прогнозируется в объеме 102,5% к 2024 году, в 2026 году – 783,6 млрд. руб. 102,6% – к 2025 году, в 2027 году – 102,8% к 2026 году. Таким образом, темпы роста экономики Брянской области в 2025-2027 годах по базовому варианту прогноза составят 102,5-102,8 %.
Из этого следует, во-первых, что бюджет сверстан из прогноза роста ВРП ниже уровня инфляции, которая в ближайшие три года составит 5,8 – 4,5 – 4%. Значит, это не рост, а падение. Во-вторых, и такой рост довольно сомнительный, если учесть, что удельный вес убыточных предприятий в целом по области в 2024 году составит 29,9%, увеличившись по сравнению с 2023 годом на 1,5 процентных пункта.
К тому же, это прямо противоречит целям, заявленным в указах главы государства, один из ключевых ориентиров которых – рост экономики на уровне не ниже мировых, т.е. 3-3,5%.
По прогнозным расчетам рост инвестиций в основной капитал в 2025 году составит 2,1%, в 2026 – 3,0%, в 2027 – 3,3% (в сопоставимых ценах к предыдущим годам). При этом общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2025 году прогнозируется в объеме 121,85 млрд. руб., в 2026 – 132,16 млрд. руб., в 2027 – 142,53 млрд. рублей. В структуре инвестиций по-прежнему ведущую роль будут занимать собственные средства предприятий, их доля в 2027 году составит 60,0%. Надо понимать, что собственными средствами в основном располагают крупные (прибыльные) предприятия, для большинства предприятий малого и среднего бизнеса это недоступно. Впрочем, как и кредиты. Одной из главных причин такой ситуации является не отвечающая подлинным национальным интересам финансовая политика. Так ключевая банковская ставка, уже достигшая 21%, тормозит экономическое развитие, рост производства, технологическое обновление предприятий. Душит средний и малый бизнес, обесценивает увеличение бюджетных ассигнований в экономику. Иными словами, при рентабельности производства 8-12% просто не хватит денег на выплаты, за кредит под 25-30%, которые также будут заложены в себестоимость продукции.
За 2025 – 2027 гг. прогнозируется увеличение внешнеторгового оборота на 15,7% к уровню 2024 года, его объем в 2027 году составит 1641,6 млн долларов США. Только это вряд ли можно назвать успехом, скорее нездоровым экономическим симптомом, при том, что экспорт увеличится только до 636,7 млн дол. США, а импорт составит более 1 млрд. дол. США. Что явно не соответствует важнейшей задаче, сформулированной руководством страны, – ускоренному импортозамещению. Учитывая, что импорт растет по сравнению с экспортом на 45%, наивно рассчитывать, что инфляция расти не будет.
Не вызывают большого доверия и заложенные в бюджетном прогнозе показатели инфляции. Уровень инфляции в 2024 году предполагается 7,5%, хотя уже составляет около 9%. Учитывая заложенный в проекте бюджета прогноз по инфляции на 2025 год (5,8%), расходная динамика будет примерно соответствовать общей инфляции. С учетом повышения налогов и обязательных платежей на экономику, начиная с 2026 года, нам обещают, что инфляция будет 4,5 – 4%. Однако прогнозируемая инфляция будет значительно выше, поскольку доходы формируются за счет повышения цен. Цены продолжат расти, а все эти изменения прямо или косвенно лягут на цену товаров и на плечи граждан, становясь драйверами инфляции. Как следствие, социально-экономическая уязвимость вырастет, а инфляция будет не меньше, чем в текущем году.
Также инфляцией будет съеден и незначительный рост реальной заработной платы в прогнозируемом периоде, её увеличение составит: в 2025 году – 105,0%, в 2026-2027 гг. – 105,7-104,1%. В результате чего доходы трудящихся будут обесцениваться под влиянием даже официальной инфляции. В то время как экономисты делают практически единодушный вывод: реальное подорожание важнейших товаров исчисляется 20% и более за год и в течение очередной трехлетки наверняка останется таким же.
В целом расходы бюджета в 2025 году уменьшаются на 3% по сравнению с нынешним годом. В 2026 году снижение расходов продолжится на 5,4%, в 2027 году обещают их увеличение на 4,6%. Что в какой-то степени является обнадёживающим фактом финансовой политики на ближайшую перспективу.
Вызывает настороженность, что большая части областной казны, минимум на две трети, формируется не за счет реальной экономики, а за счет так называемого спекулятивного капитала: налогов, налоговых надбавок, увеличения тарифов и штрафов. К сожалению, эта тенденция даёт о себе знать и в проекте бюджета на следующий трёхлетний период.
Такие принципы формирования бюджета оказываются неизбежными, если не решается задача достижения уверенного экономического роста и обеспечения социальной справедливости. Со следующего года обещают существенный рост тарифов ЖКХ и на электроэнергию. Это ещё один источник дополнительных доходов, который находят в карманах граждан.
Напомню, что увеличиваются налоговые сборы за счет налоговой реформы 2024 года, включая пятиступенчатую прогрессию НДФЛ, повышение общей ставки налога на прибыль с 20 до 25%, введение обязанности по уплате НДС для части бизнеса на упрощенной системе налогообложения. Будут увеличены акцизы на нефтепродукты, на табак и алкоголь, облагается 8% налогом радиоэлектронная промышленность. Повышается НДПИ на минеральное сырье и т.д. Неналоговые доходы и госпошлины увеличатся на судебные услуги, ЗАГС, миграционные услуги и др.
Всего в 2025 году с населения и предприятий будет собрано 60 млрд. 968,5 млн. руб. налогов. То есть две трети бюджета – это капитал, полученный от увеличения цен на товары. В советское время основным налогом был налог на прибыль. Теперь он составит в 2025 году – 14 млрд. 475 млн. руб. Это говорит о том, что наша экономика уменьшилась или снизила эффективность в 6 раз, и сегодня за счет реального сектора экономики область не проживёт.
Говоря об экономической политике, нельзя обойти вниманием ещё одно тревожное обстоятельство: межбюджетные трансферты, от которых зависит поддержка, в том числе и нашей области, в 2025-27 гг. снижаются с учётом инфляции более чем на 6%. К сожалению, без них невозможно обеспечивать темпы экономического развития Брянщины. Это значит, что динамики роста, прогнозируемой на новый бюджетный период, мы можем не достигнуть.
Расходы областного бюджета по статьям «национальная оборона», «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в следующем году должны увеличиться на 23% и 30% соответственно относительно 2024 года, с небольшим ростом в последующие годы трехлетки, что обосновано сложившейся ситуацией. Однако на этом фоне совсем не понятно снижение расходов на национальную экономику – на 8% в 2025 году по сравнению с 2024-м. И, тем более – дальнейшее снижение на 11% в 2026 г. Общее снижение расходов по столь важному разделу, которое за предстоящую трёхлетку составит 19%, и еще будет усугублено инфляцией, вырастающей, даже согласно официальному прогнозу, за те же три года ещё на 14%. Но без решения насущных проблем в области экономики невозможно решить ни одну другую проблему, стоящую перед областью. Проще говоря, наращивая оборонную мощь, нужно заботиться и о долгосрочной экономической стабильности.
Говоря об этом, нельзя не отметить снижение на 12% финансирования областной программы развития сельского хозяйства. В реальном выражении, с учётом инфляции, она потеряет 18% средств. А в 2026-2027 гг. – еще порядка 40%, с учетом все той же инфляции. Что в условиях СВО нельзя считать нормальным.
Мы настаиваем на кардинальном изменении принципов финансирования ЖКХ, которое в областном бюджете 2025 года сокращается почти в 3 раза по сравнению с 2024 г., а в 2026 году – еще на 35% по сравнению с 2025-м. Это же сокращение коснется и госпрограммы «Развитие ТЭК и ЖКХ» в 2025 году на 50% по сравнению с 2024-м и в последующие годы – еще на 30%. Мы настаиваем на поступательном наращивании расходов ЖКХ, альтернативы которым просто не может быть при нынешней ситуации в этой сфере.
Нельзя не подчеркнуть, что в представленном проекте заложен рост расходов по разделу «Здравоохранение» – на 30% за предстоящий трёхлетний период.
На общем фоне медицинских расходов выгодно выделяются региональные проекты «Развитие инфраструктуры здравоохранения», «Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями», финансовый рост которых в 2025 году превышает показатели этого года и рассчитан на дальнейшее увеличение. По сравнению с этим годом увеличится и региональный проект «Модернизация первичного звена здравоохранения». Это явно не достаточно для того, чтобы в соответствии с поставленной руководством страны задачей остановить вымирание регионов.
Доля в ВРП социальных расходов бюджетной системы составляет 7,6%, что также недостаточно, если мы хотим, чтобы этот бюджет по международным нормативам считался социальным. В целом расходы, запланированные в бюджетном проекте по разделу «Социальная и демографическая политика», вырастают в 2025 году по сравнению с нынешним более чем на 12%, это обнадёживает. Казалось бы, самое время незамедлительно принимать и реализовывать региональные программы ликвидации бедности, поддержки молодой семьи, социальной защиты малоимущих. Однако в прогнозе на 2026-27 гг. этот показатель вновь снижается до 12,5% и отстаёт даже от года текущего. В настоящих условиях, да еще с такой инфляцией, с этим нельзя смириться.
Расслоение общества по доходам привело к демографической катастрофе. За последние 10 лет количество жителей в Брянской области уменьшилось более чем на 100 тысяч человек. По итогам нынешнего года, согласно прогнозам, наше население может уменьшиться ещё более чем на 10 тысяч. Сокращаясь такими темпами, наша область скоро может потерять статус края-миллионера.
Плачевная ситуация наблюдается не только со смертностью, но и с рождаемостью. За первое полугодие нынешнего года рождаемость сократилась еще на 6% по сравнению с первым полугодием предыдущего и уже несколько лет подряд смертность более чем в два раза превышает рождаемость.
Демографическая проблема больно бьёт по экономике, отнимая у неё кадровый потенциал, и может быть решена лишь при условии, что более половины семей будут многодетными. Но это не станет реальностью без кардинального изменения социальной политики и соответствующей корректировки бюджета. Только по официальным данным, многие из наших граждан пребывают в абсолютной нищете. У 20% семей доходов хватает только на самую простую еду, 60% домохозяйств не располагают средствами на приобретение товаров длительного пользования. Столько же тех, кто не имеет вообще никаких сбережений на «черный день» и всё больше тех, кто не в состоянии оплачивать постоянно дорожающую коммуналку.
Массовая бедность – основная причина того, что люди один за другим попадают в кредитную кабалу, попросту не находя иного способа выжить. В России общее число тех, кто сегодня должен банкам, достигло 50 млн человек, а их суммарный долг уже составляет 35 трлн рублей и приближается к федеральному бюджету.
Такая же печальная участь ожидает раздел «Физическая культура и спорт». При резком более чем на 33% росте финансирования в 2025 году относительно года нынешнего его ждёт обвальное, по-другому не скажешь, падение расходов, почти в 3 раза в 2026-27 гг. по сравнению с соответствующими годами. В итоге в первую очередь серьёзно пострадает массовый спорт, от развития которого напрямую зависит укрепление здоровья подрастающего поколения и общества в целом.
В 2025-27 гг. снижение расходов по разделу «Образование» прогнозируется в течение всего трёхлетнего периода. С учетом официальной инфляции оно ожидается на уровне 20%. Необходимость увеличения вложений в эту сферу, важнейшую для развития региона, для укрепления его экономического, кадрового и оборонного потенциала давным-давно назрела.
В представленном проекте заложено значительное уменьшение расходов по разделу «Охрана окружающей среды» – за предстоящий трёхлетний период и с учетом инфляции на 46%. Урон, наносимый грабительской, безответственной системой хозяйствования, провальной мусорной реформой, всё более угрожающим образом влияет на окружающую среду, результаты которого становятся чрезвычайно опасными для человека. Мы должны сделать всё для сбережения своих уникальных природных богатств, наших водных артерий и лесных массивов.
Бюджетная политика демонстрирует вопиющее пренебрежение отечественной культурой, без достойного развития которой невозможно сохранение и сбережение того великого культурного наследия, которое оставили нам предки. В проекте бюджета заложено ежегодное снижение расходов по разделу «Культура и кинематография» на 38,5% в течение всей предстоящей трёхлетки. А с учётом реальной инфляции затраты на отечественную культуру за три года могут сократиться еще на 14%! За этими цифрами скрывается абсолютное равнодушие к будущему народа, к сохранению моральных и нравственных основ и интеллектуального потенциала общества.
В заключение хочу напомнить: сегодня мы находимся на передней линии обороны, боремся с возродившимся фашизмом, с коллективным Западом, воюющим против нас под эгидой НАТО, отстаиваем право жить на родной земле, свою национальную независимость. И для нашей победы бюджет приграничной области должен соответствовать этому историческому вызову не частично, как его нынешний проект, а в полной мере. Поэтому фракция КПРФ не будет поддерживать такой бюджет.
Опубликовано в № 47 (1511) газеты «Брянская правда» от 29 ноября 2024 года.