Город катится в бездну… Нерадостные перспективы Брянска в свете решений горсовета
Последнее в ушедшем году заседание Брянского горсовета прошло в скоростном режиме. Возможно, «народные избранники» желали побыстрее разделаться с законопроектами и отправиться праздновать. Так что возражений ведущий сессию Александр Хлиманков не принимал - в стиле «это не место для дискуссий». Может быть, настроение ему подпортили и лозунги с недавнего митинга? Так что слушать депутата от КПРФ Андрея Архицкого он не стал, в нарушение регламента предложив тому выступить в «Разном». А ведь рассматривались важные вопросы: сколько город будет выделять на питание школьников, прогнозный план приватизации муниципального имущества и проект бюджета Брянска на 2016 год.
Сэкономили 60 миллионов рублей… На питании школьников.
«Народные избранники» от «Единой России» решили всё-таки не перекладывать полностью питание школьников на кошельки родителей. Но из казны Брянска отныне станут поступать и вовсе крохи. В 2015 году детей из малообеспеченных и многодетных семей кормили на 21 рубль в день, учеников спортклассов — на 53,5 рубля, учеников спецшкол — на 18,5 рубля, живущих в пансионатах при школах — на 148,5 рубля, остальных — на 13,5 рубля. Родители приплачивали 25-30 рублей, ибо бюджетные траты недостаточны. В 2016 году эти шесть категорий дотаций превратились в две: 1) малообеспеченные и из многодетных семей — 17 рублей, 2) остальные — 7 рублей. Экономия на детях позволит «сберечь» городу около 60 миллионов рублей.
Председатель комитета по образованию Игорь Афонин назвал это «дифференцированным подходом». По его мнению, произошла «максимальная индивидуализация питания школьников». Но это – уже последующая интерпретация пресс-службы горсовета, на самом заседании лепет Афонина был ещё интересней. Депутат от КПРФ Андрей Архицкий поинтересовался, как относятся педагогические и родительские коллективы к данной инициативе, и обсуждалась ли с ними эта тема вообще. Афонин ответил, что такой вопрос не стоял: «Мы не мониторили ситуацию. Но сейчас положение сложное. Вы же понимаете, что это не от хорошей жизни». Коммунисты «не поняли», проголосовав против.
Ещё один вопрос Архицкого касался платы в соседних регионах. Афонин заявил, что комитет рассматривал, сколько денег выделяется в иных областях, но «смысла озвучивать эти цифры он не увидел». На одном из прошлых заседаний горсовета депутаты всё же проговорились: в Орловской области — 20 рублей, в Калужской — 40. А у нас тратят на питание школьников аж 3,5 рубля в день!
Что ещё веселее, городские власти задолжали поставщикам питания около 80 миллионов рублей.
Приватизация.
Таким же образом прошло и утверждение прогнозного плана приватизации муниципального имущества Брянска на 2016 год. Выставлено 25 объектов недвижимости. Депутат Андрей Архицкий поинтересовался, зачем вносить в план предприятия, если покупателей на них всё равно нет? Хлиманков вновь ёрничал: «Это мне вопрос?» и продолжал гнуть своё. Апелляции коммуниста к тому, что глава города нарушает регламент, не возымели действия. И по всем вопросам Архицкому вновь предложили выступить в конце сессии.
О предстоящей приватизации Центрального рынка Брянска наша газета уже неоднократно писала. Аукцион пройдёт в мэрии 22 января, контрольный пакет акций рынка оценён более чем в 255 миллионов рублей. По этому же пути вскоре пойдут и другие рынки города.
Дефицитный бюджет.
Депутаты-единороссы всё-таки одобрили бюджет Брянска. Доходы его – 5 млрд. 689 млн. рублей, расходы – 5 млрд. 791 млн. рублей, дефицит – 102 миллиона. Против принятия высказались только депутаты от КПРФ, но их мнение единороссовское большинство как всегда проигнорировало.
Сам проект городского бюджета до этого ужимали на заседаниях постоянных комитетов горсовета и публичных слушаниях. Чиновники увидели в нём «ярко выраженный социальный характер» – аж 67% от общего объёма расходов направлено на социалку. На образование уйдёт более 3-х миллиардов рублей...
А деньги найдут? Глава города Александр Хлиманков заявил, что доходы и расходы «будут корректировать в течение года», пытаясь найти дополнительные источники средств. И экономить на непрофильных выплатах: 20 миллионов рублей сэкономили на выплатах по муниципальным медалям и знакам отличия, 60 миллионов – на дотациях на школьные обеды...
Дабы позиция депутатов-коммунистов, проголосовавших против вынесенного на обсуждение проекта бюджета, была более понятна рядовому горожанину, приведём текст выступления А.Г. Архицкого полностью:
Уважаемые коллеги-депутаты!
Уважаемые присутствующие!
В этот раз в горсовет внесён документ, который не позволяет разделить ваш оптимизм и поверить в то, что в Брянске кризиса нет. Более того, перспектива развития города Брянска туманна и в ближайшем будущем с бюджетом 2016 года не просматривается.
Принципы формирования такого бюджета примитивны и по своей направленности антинародны: продаём МУПы, оставшуюся муниципальную собственность, взвинчиваем цены и обираем граждан. А когда средств от приватизации, роста цен и обираловки не хватает, то обкладываются данью всё, но в первую очередь от этого страдают обычные люди. Хорошо себя чувствуют только богачи. Бедные же становятся ещё беднее.
В городе – огромное количество застарелых и появившихся недавно проблем. И если ещё год назад мы могли сделать вид, что не замечаем их, то сегодня, когда результаты кризиса уже налицо, мы не можем продолжать себя обманывать. Положение в мало зримой, поставленной в разряд неэффективной, распродаваемой по частям экономике города, ухудшается с каждым месяцем, катастрофически ухудшается положение и в социальной сфере. Очевидно, что бюджетная политика должна быть кардинальным образом пересмотрена, чтобы подготовить город к новым социально-экономическим и политическим реалиям.
По нашему мнению, бюджет г. Брянска на 2016 год не способен решить даже первоочередные накопившиеся проблемы. В предложенном виде фракция КПРФ не может поддержать бюджет, в результате реализации которого предполагается сократить расходы на питание детей, возложить на родителей оплату в школах «продлёнки», в центрах детского и юношеского творчества – кружков и секций, свести на нет расходы на деятельность библиотек. Бюджет, который ведёт к окончательной распродаже остатков экономики и всё больше норовит заткнуть финансовые прорехи за счёт рядовых жителей.
Совершенно очевидна очередная попытка выделения значительных средств (более 67% расходной части бюджета) для сохранения и стабилизации социальной сферы, что даёт право называть его социально-направленным. Однако, несмотря на это, обеспечить эффективное использование бюджетных средств из-за постоянного недофинансирования и большой закредитованности данной сферы представляется весьма проблематичным. И как очевидное – увеличение существующей и взимание дополнительной платы за оказываемые услуги, а также снижение их качества.
Это можно проиллюстрировать на примере муниципальных программ развития социального блока. В связи с введением платных услуг вместо статьи расходов «финансирование дополнительных общеобразовательных программ» появляется новая статья «реализация дополнительных общеобразовательных программ». Вот только не ясно, как её будут «реализовывать» в отсутствие финансирования, и какова теперь будет пресловутая «родительская доля».
Назову конкретные причины, почему категорически нельзя голосовать за такой бюджет:
Первая. В настоящее время недофинансированная потребность бюджета исчисляется в 3,5 млрд. рублей:
— долговые обязательства – 2,0 млрд. руб.;
— дефицит бюджета 2015 г. – 430 млн. руб.;
— кредиторская задолженность – 1 млрд. 162 млн. руб.
Вторая. За время своей работы ни администрация г. Брянска, ни руководство горсовета не создали условий для наполнения бюджета. Продолжается прежний провальный курс. Нельзя не согласиться с тем, что нынешний проект бюджета верстался в особенно неблагоприятных условиях, но тогда ещё более странным оказывается тот факт, что бюджетное планирование происходит в отсутствие стратегии социально-экономического развития города, о котором глава города почему-то и слышать ничего не хочет. Бюджет, более 50% доходной части которого составляют налоги и неналоговые поступления, среди которых львиная доля — налоги на доходы физических лиц и их имущество, просто перечёркивает «майские указы» президента и резко ухудшает социальное положение граждан, плодит бедность, нищету, безработицу и социальное напряжение. У нас уже сегодня более половины населения живёт на 10-15 тысяч рублей в месяц. Ввиду того, что рубль за последний год обесценился более чем вдвое, малоимущих стало на 15% больше. На еду и ЖКХ тратится от 70 до 100% семейного бюджета! Годовая инфляция, которая официально составила 12-13%, в реальности для малообеспеченных превысит 20%, однако индексировать минимальный размер оплаты собираются всего на 4%.
Третья. Потребительский рынок продолжает испытывать мощное давление таких факторов, как сокращение реальных доходов населения и рост цен на товары. Сказывается пагубное влияние политики руководства города по вытеснению индивидуальных предпринимателей и небольших организаций торговли в угоду торговым сетям, которые фактически монополизировали рынок. В результате темпы роста торговых площадей – одни из самых высоких в России. Темпы роста цен в Брянске — одни из самых высоких в ЦФО.
Четвёртая. По уровню доходов проект бюджета 2016 года является кризисным. Предлагаемый доход бюджета ниже существующих показателей дохода в бюджете 2015 года почти на 18%. Прогноз доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий на предстоящий год, составит всего 783 тыс. рублей и сократится на 50% по сравнению с прошлым финансовым годом. Хотя еще в 2013 году доходы от перечисления части такой прибыли в доходную часть бюджета города были почти в 100 раз больше и составляли около 75 млн. рублей. Эта тенденция немедленно вызывает цепную реакцию изменения всех формирующих бюджет налогов.
Пятая. Дефицит бюджета 2016 г. — 102 млн. рублей, и нет никаких гарантий, что этот показатель не будет расти. Чтобы пополнить бюджет 2016 года и хотя бы на какое-то время удержать дефицит бюджета в утверждённых нормативах, руководством города вносятся пакеты акций в прогнозный план приватизации некогда (2-3 года назад) прибыльных муниципальных унитарных предприятий, которые прежде даже в кризисных условиях, обладая высокой устойчивостью, показывали лучшие результаты, успешно работали и являлись одними из наиболее крупных плательщиков части чистой прибыли. Среди них: ОАО «Комплекс», ОАО г. Брянска «Сервисбаза», ОАО г. Брянска «Володарский рынок», АО «Гостиница «Центральная», которые теперь уже в любой момент могут пустить с молотка. В последние годы прослеживается явная тенденция показать неэффективность работы МУПов. Возникает вопрос: кому это нужно и кто в этом заинтересован?
Шестая. Этот бюджет ещё дальше загоняет город в долговую яму. Только для обслуживания муниципального долга потребуется 279 миллионов рублей. Это одна из немногих статей расходов, которая стабильно растёт. Расходы на подпрограмму «Управление муниципальным долгом города Брянска» увеличиваются по сравнению с прошлым годом почти на 8%, что в общей структуре бюджета составляют 5,1% - это гораздо больше, чем на культуру и спорт вместе взятые или больше, чем расходы на ЖКХ. То есть, обслуживание долга фактически превращается в одну из самых крупных статей бюджета.
Уважаемые коллеги, становится совершенно очевидно, что в условиях продолжения прежнего экономического курса стрессовый сценарий развития города пора рассматривать как основной, и он вскоре покажется нам оптимистичным. Сегодня же городу нужен мобилизационный бюджет, решающий задачу инвестиций и импортозамещения, предусматривающий в первую очередь развитие МУПов и городского транспорта, наукоёмких производств и туризма. Должны быть пересмотрены малообоснованные, а зачастую и вовсе пролоббированные бизнес-структурами планы, в частности по приватизации МУПов и другого городского имущества, «наполеоновские» планы по сомнительному строительству, в том числе дорог и иной инфраструктуры. Считаем, пора положить конец разбазариванию городских земель, лесов, пойменных и других природоохранных территорий, необходимо взять паузу для аналитической и правовой оценки подобных проектов и не приступать к их реализации в отсутствие чёткого понимания их целесообразности и будущей выгоды. Эти меры позволят наполнить социальные статьи расходов и направить средства на развитие реальной экономики. Мы рассчитываем, что наши предложения будут учтены.
P.S. Прослушав это выступление, тот же Хлиманков заявил, что от коммунистов «конкретных предложений не поступило».
Обращение к прокурору.
В итоге А.Г. Архицкий обратился к прокурору города Брянска Александру Николаевичу Седневу с просьбой принять меры прокурорского реагирования. Ибо регламент предусматривает участие депутата в решении всех вопросов, отнесённых к компетенции Совета, действующего на основании принципов законности, защиты прав граждан, гласности и учёта общественного мнения, коллегиальности, свободного обсуждения и решения вопросов. А на указанной сессии горсовета эти принципы были нарушены председательствующим А.А. Хлиманковым – в частности, статьи 10 и 11 регламента. Таким образом, депутат Андрей Архицкий был незаконно лишён возможности участвовать в обсуждении. Причём, по мнению коммуниста, были нарушены не только его права, но и принципы, положенные в основу представительного органа власти, направленные на единение усилий нашего народа и строительство гражданского общества.
Ждём реакции…
Игорь Чемигов.
Позже опубликовано в № 3 (1058) газеты «Брянская правда» от 22 января 2016 года.