Ненецкий А.О. Законопроект «единороссов» ускорит деградацию территорий Крайнего Севера
В государственную думу внесён законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в системе публичной власти». Он подготовлен представителями партии Единая Россия депутатом Госдумы Клишасом и сенатором Крашенинниковым по итогам последних поправок в Конституцию РФ, против принятия которых проголосовало большинство избирателей Ненецкого автономного округа.
Этим проектом предусмотрена ликвидация всех сельских и городских поселений округа. Уйдут в прошлое советы сельских и поселковых депутатов, будут сокращены должности глав муниципальных образований и упразднены их бюджеты.
Почти все населённые пункты округа не имеют регулярного наземного сообщения с окружной столицей и Большой землей. В связи с этим для Крайнего Севера имеет важное значение наличие глав, способных принять решение на местах и депутатов, представляющих интересы жителей. Можно приводить много примеров, когда именно главы и местные депутаты предупреждали возникновение чрезвычайных ситуаций. Вспоминается история с выявлением недостачи дизельного топлива в Амдерме, едва не поставившая посёлок на грань коммунальной катастрофы зимой 2019 года. Кто в подобных ситуациях после этой «реформы» будет «бить во все колокола» и брать на себя ответственность на местах в сотнях километров от окружного центра?
Не случайно эта инициатива не идёт от наших земляков и муниципальных образований, а в очередной раз спускается сверху «как снег на голову». Перевод «на дистанционку» управления таким сложным социальным организмом, как удалённый северный посёлок или село, неизбежно ускорит его деградацию и отток населений, приведёт к снижению качества жизни.
В связи с изложенным этот законопроект противоречит утверждённой указом Президента РФ «Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». Ведь в качестве рисков развития Арктической зоны в Стратегии как раз и указаны сокращение численности населения, низкий уровень доступности качественных социальных услуг, благоустроенного жилья в населённых пунктах, расположенных в отдалённых местностях, в том числе, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.
Сегодня сельские и поселковые советы – это возможность для каждого поучаствовать в управлении, избравшись депутатом. На уровне муниципального округа (района) это сделать сложнее и материально затратнее. А главное, депутаты местных советов и главы несут ответственность перед земляками и лично заинтересованы в развитии поселения, потому что здесь живут их семьи.
Реформаторы в ответ заявляют, что на местах введут институт старост и оставят неких представителей от администрации муниципального округа. Но, простые назначенцы без прав, полномочий и локального бюджета просто не могут представлять власть на десятках, а порой и сотнях километров вокруг населённого пункта и в основном станут работать на отчёты перед руководством.
Кроме того, сельские депутаты – это опора региона и земляков в критической ситуации. Это показал кризис с попыткой объединения-слияния Архангельской области и НАО. Именно сельские советы публично выступили против этой разрушительной инициативы. Среди них даже были народные избранники, представляющие правящую партию. А вскоре позиция сельсоветов не позволила повторно выдвинуть на должность сенатора от губернатора НАО, публично поддержавшую инициативу упразднения субъектности нашего округа.
Казалось бы, ликвидация местных советов должна хоть как-то компенсироваться ростом влияния жителей на глав поглотивших их муниципальных округов. Но, такой механизм действующим проектом не предусмотрен. Напротив, до предела расширяются полномочия губернатора по выбору кандидатур глав и отрешению их от должности. Появляется такой соблазнительный для руководителя региона вариант, как представление двух кандидатур на своё усмотрение. Даже без проведения формальных конкурсных процедур, как, например, сейчас в городе Нарьян-Маре. При этом ставший не нужным губернатору и правящей партии глава может быть легко снят с должности с расплывчатой формулировкой «за недостижение показателей эффективности деятельности». С учётом того, что правящая партия уже лишила жителей НАО права выбора самого губернатора, мы получим полностью не подотчётную нашим землякам исполнительную вертикаль. А к каким последствиям порой приводит назначаемость, а не выборность должностных лиц, мы с вами прекрасно знаем на примере меморандума 13 мая 2020 года.
Особенно меня возмутила позиция руководства Собрания депутатов НАО по обсуждению данного законопроекта. Вчера состоялось внеплановое заседание палаты законодательных предположений окружного парламента. И там по тихому, даже не известив всех депутатов, включая меня, согласовали этот резонансный законопроект без существенных замечаний. Никаких публичных обсуждений или согласований с местными советами, которых этот проект закона просто ликвидирует, а главное, с жителями сельских и городских поселений!
Для учёта интересов земляков ненецкие депутаты-коммунисты подготовят предложения и замечания к данному резонансному законопроекту и направят их в адрес однопартийцев во фракцию КПРФ в Государственной Думе.
Михаил Райн,
Первый секретарь окружкома КПРФ, депутат СД НАО.